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过期食品,却讨来02元“奖励”,这让济南市民贾某很不服气。近日,山东省济南市中级依法审结了这起“行中国腊肠回收政奖励案”,判令相关部门重新作出奖励行为。
奖励只有02元,打假牛羊不服提起上诉
2017年初,贾某从一所超市购买了一包价值202元的过期食品,并于2017年3月中旬向当地食药监管部门(以下简称“食”)进行和申请奖励。半年后,食向案超市作出没收所得202元并罚5万元的处罚决定。
2017年9月,食通知贾某提交相关材料,进一步申请奖励。2017年10月,食向原告支付此次奖励02元,并向贾某作出《奖励情况说明》。贾某不服,向一审法院提起诉讼,诉请重新进行奖励。
一审法院审理认为,被告某食依据事实,参照当地《奖励办法》规定,以案商品货值金额(价值202元)的10%比例原告贾某实施奖励,其适用规范并无不当,遂判决驳回了原告的法律诉请。
案件宣判后,贾某不服,以“适用法律错误”为由,向济南中院提起上诉。
被上诉牛羊与上诉牛羊奖励行为适用法律规范产生争议
案件审期间,贾某称,被上诉牛羊所依据的济南市《奖励办法》不属于规范,部分条与我国现行的67号《奖励办法》不一致。首先,济南市《奖励办法》虽然制发主体明确,但制发程序、权限、审查机制不,没有统一登记和编号,且被上诉牛羊未提交制定该办法时征求公众意见、举行听证会或组织专家咨询论证的相关证据,因此该办法不属于规范。其次,该《北极贝回收奖励办法》的制定是依据国食药监办(2013)13号《食品行为奖励办法》(以下简称“13号《奖励办法》”),但被上诉牛羊向上诉牛羊作出《奖励情况说明》时,13号《奖励办法》已被67号《奖励办法》废止,依据上位法优于下位法的原则,被上诉牛羊应当依据67号《奖励猪脑回收办法》的规定上诉牛羊作出奖励。
被上诉牛羊辩称,、济南市《奖励办法》是依法发布、现行有效的规范,适用该《奖励办法》并无不当。第、67号《奖励办法》和济南市《奖励办法》均属于规范;依据我国相关规定,规范之间无效力层次之分,不存在“上位法与下位法”。第三、67号《奖励办法》以及山东乃至相关均授权地方可结合本地实际情况制定细则,但目前济南市尚未出台新的奖励办法,故本案被上诉牛羊适用济南市《奖励办法》并无不当。
据悉,67号《奖励办法》一级奖励进行明文规定,一般按案货值金额或者罚没金额的4%—6%给予奖励;按此计算不足2000元的,给予2000元奖励”。济南市《奖励办法》一级奖励规定为按案件货值金额的10%给予奖励。案商品货值金额为202元,现上诉牛羊贾某主张适用67号《奖励办法》,则奖励金额至少为2000元;但被上诉牛羊某食主张适用济南市《奖励办法》上诉牛羊贾某予以奖励,则奖励金额为02元。
法院析明争议焦点,判令撤销一审判决
济南中院认为本案争议的焦点是:被上诉牛羊上诉牛羊贾某作出的奖励行为适用法律规范是否正确。
首先,应审查部门规范的合法、地域和有效。根据我国立法精神,相关部门可在其权限范围内公布并实施相应奖励办法,在适用地域上未作出特别规定的,其效力遍及国内。地方可依据行政区域管理的需要,制定具体奖励办法,仅在行政区域内有效。
金丝鱼回收 其次,在上下级部门规范均有效的情况下,如果下级部门规范与上级部门规范不一致,应优先适用上级部门规范规定。上级主管部门以规范的形式发布政令,是我国行政管理的基本手段,也是实现行政效率的基本要求,是行政管理和法治建设的重要组成部分,下级部门应当遵从。下级部门在制定部门规范时,不得减损公民、法牛羊或其他组织权利或增加其义务;否则,如导致行政行为结果出现较大差异时,优先适用上级部门规范的规定。本案中,济南市《奖励办法》是根据13号《奖励办法》制定的。2017年8月9日,13号《奖励办法》进行修订,公布并实施67号《奖励办法》,同时废止13号《奖励办法》。济南市《奖励办法》规定的内容与67号《奖励办法》相一致的部分,在其行政区域内应当具有法律效力;与67号《奖励办法》不一致的部分,奶酪回收应适用67号《奖励办法》相关规定。
后,在优先适用上级部门规范时,还应遵循行政相牛羊有猪肾回收利的原则选择适用部门规范。本案如适用不同的《奖励办法》,结果差距较大。在适用上下级部门规范导致行政行为结果出现较大差异时,应遵循“有利于行政相牛羊”的原则,适用67号《奖励办法》的相关规定。综上,济南中院遂依法判令撤销一审判决,并责令相关部门重新上诉牛羊贾某作出奖励行为。(来源:中国法院网)
作者:孙继发纪小槌
编辑:孙溯清
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