农产品质量是否安全可靠，事关每一个人舌尖上的安全。2018年10月《中华人民共和国农产品质量安全法》做出修改，到目前中山市的实施情况如何？今年4-5月，中山市第十五届人大常委会组成执法检查组(以下简称“检查组”)，对法律实施情况进行检查。
检查组发现，中山市农产品质量安全形势总体平稳，主要农产品检测合格率保持在96%以上。不过仍存在质量安全基础待提升、农产品产地环境待加强、溯源体系待规范等问题。
走访
人大常委会组成检查组现场检查
5月9日上午，中山市人大常委会执法检查组来到小榄镇农业服务中心进行视察。据介绍，为了提高镇级农产品食品质量检测水平和依法行政水平，2009年小榄镇政府立项、2010年共计投入2000多万建成小榄农产品质量检验检测中心，实现精确检测农产品食品质量。
目前，这个现代化的镇级检测中心已经取得cma检验检测机构资质认定和catl农产品质检机构考核合格证书，可以开展农残、渔残、兽残、违法添加物、防腐剂、塑化剂、重金属、致病菌等400多项参数检测，范围涵盖餐桌常见食品如蔬果、水产品、畜禽产品、大米及米面制品、调味品、食用油、饮料、熟食等。
执法检查组也发现，作为一个镇级农检中心，定性定量检测实验室运作成本高，而且检测队伍流动性大、人员队伍不稳定，以致工作难以全面到位。“能不能让检测中心辐射整个西北组团，开展有偿农产品食品质量检测？”小榄镇相关负责人提出建议。
实际上，从今年4月份开始，中山市人大常委会执法检查组就听取市政府和黄圃、港口、板芙、东升镇相关情况汇报，并深入农产品生产基地、加工企业、批发市场、检测机构和农贸市场，与企业负责人、种养户、销售人员和农技人员交流，全面检查农产品生产、流通、监管和检测情况。在5月底，中山市人大常委会听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国农产品质量安全法》实施情况的报告。
成效
主要农产品保持高合格率
当前，中山市农产品质量安全情况究竟如何？南都记者了解到，中山市政府已经制订《中山市食品安全委员会办公室及成员单位工作职责》，并以年度食品安全工作评议考核为抓手，将农产品质量安全与镇区绩效考核挂钩，推进农产品质量安全监管全覆盖。报告指出，中山农产品质量安全形势总体平稳。每年检测产地农产品样品13万多份，主要农产品检测合格率保持在96%以上；农贸市场自检农产品36万多份，合格率达99.79%。
农业生产依赖地理环境，产地适宜才能种植出高品质的农产品。报告称，自“十二五”以来，中山共投入3.3亿元，建成19.56万亩高标准农田，显著改善了农产品生产条件。在禽畜养殖污染整治方面，2018年清拆违规的禽畜养殖场868个。此外，中山已经开展耕地质量等级调查划定和受污染耕地综合治理与修复试验，并全面推进农业标准化普及工作，创建国家、省、市农业标准化示范区19个，农业生产标准化平均普及率达40%。
市场是农产品进入百姓餐桌的最后一道关口，报告称，中山强化农产品市场准入管理，统一订制市场食品安全管理公示栏，公开农贸市场8项管理制度食品安全管理人员架构图和相关法律法规，推进食品安全管理示范创建工作，评选出31个农贸市场为中山市食品安全管理示范市场。
在查处打击违反农产品质量安全行为方面，中山市农业农村局、市场监管局、公安局和检察院联合建立“两法衔接”办案机制，依法查处违反农产品质量安全行为。2018年出动执法人员近28000人次，检查生产经营企业近13650家次，立案查处241宗、涉及金额125万元，其中刑事案件132宗，1宗案件被农业农村部列为2018年农产品质量安全执法监管十大典型案例。
举措
a提升质量安全基础
不过，庞大的农产品市场无法做到百密无一疏。
每天清晨8时许，多数市民还没开始上班，老安山市场门外的“走鬼档”就沿街摆放，总有不少家庭主妇上前挑选。镇区，公园门前、市场街边，几十家“走鬼档”专门避开城管执法时间，设点摆摊。但是这些摊点游离于市场监管之外，存在较大的食品安全风险。最近出现“非洲猪瘟”疫情，“都不敢贪便宜买‘走鬼档’的猪肉了”，市民余女士感叹。
除了“走鬼档”的问题，报告还提到，中山部分农产品生产经营主体小而分散，组织化程度低，部分生产者农业投入品使用不规范。同时农产品加工、冷链运输、储藏等水平低，果蔬、肉类、水产都存在流通腐损情况。与此相对应的是，各类农产品经营单位配有快检机构的不到30%。在制定和实施农产品检测时，检测样品绝大多数是种植业，对水产养殖检测样品偏少。
这些问题如何解决？其中一道重要防线是加强检测体系建设。针对上述小榄镇农产品检测中心高成本运营的实际，报告建议将三乡、小榄镇农产品检测部门由市统筹，不断满足全市各镇区农产品检测的需要。针对大量农产品经营单位没有快检机构，存在检测“盲区”，报告建议要加强快检机构建设，力争两年内实现农贸市场和大型超市全覆盖。此外，报告提出要充分整合农业和农村、市场监管等部门的检测资源，实现资源共享，同时发挥第三方检测机构作用。
b加强产地环境治理
农产品产地安全是保障农产品质量安全的第一道关口。报告指出，中山的产地环境治理有待加强。
中山市还存在不少黑臭水体。报告指出，中山部分排污口设置不合理、污水管网不配套、污水处理能力不足等现象突出，影响耕地质量。除了部分水质问题，报告还指出，工业生产排放的废水、废气固体废弃物和城市生活垃圾等外源污染不断向农村扩散，加剧了土壤污染。农药、化肥过量使用，水产养殖尾水未经处理直接排放。部分外来务农人员多数在田间地头搭棚生活，造成耕地环境“脏、乱、差”。
针对这种险种，报告提出，要整治产地污染，强化源头保护。比如加大对农产品主产区、城乡结合部工业园区周边等重点地区农产品产地环境监测的力度，全面掌握水、土、气等产地环境变化，制定产地污染防治和保护计划，加强产地污染防控和污染区修复。此外，要采取有效措施防止耕地污染，实施农药、化肥负增长行动，推广使用有机肥，水产养殖尾水要达标排放。对农业废弃物要进行无害化、资源化利用。
对于治理黑臭水体，中山市生态环境局局长杜敏表示，目前已经把全市河涌按水系特征划分为15个流域，每个流域相对独立，将按照分流域系统整治方式，针对不同流域水系特征及污染特征分别治理，开展污染摸查和工程可行性研究工作。报告中也建议，加快推进河长制，整治黑臭水体，最大限度消除劣五类水质，坚决防止工业废水、居民生活污水直排入河涌污染耕地。
c加快溯源体系建设
报告指出，全市农产品溯源体系建设仍处于探索阶段，仅有8家企业参加试点，对不合格的农产品大多作销毁处理，溯源力度还不够。而大量的农产品从各地流入中山，不能单靠人力监管来解决，只有通过建立完善的农产品溯源体系，发挥市场准入机制的倒逼作用，才能确保农产品质量安全。
采用“智慧+”的方式是推进溯源体系建设的有效手段。报告提出，要运用现代信息技术实现索证索票、购销台账的电子化，形成完整的流通信息链条和责任溯源链条，促进溯源与产地准出、市场准入有机衔接，全面构建从产地到市场到餐桌的全程可溯源体系。建立“辐射型”追踪预防机制，不仅要追源头，还要追流通方向、影响范围等。
要严把产地准出关，要积极推进“逢出必检，合格上市”制度，严禁不合格农产品上市。加强日常巡查，监督种养企业(户)建立健全生产记录档案，制定并落实农产品风险监测计划，加强抽样检查。
要严把市场准入关。落实“携证入市，产品可溯”制度，所有农产品进入市场都要提供农产品质量合格证明或产地证明、认证证书。对无合格证明、产地证明、认证证书的实行入市登记，现场检测，严禁不合格农产品进入市场。
统筹：南都记者王卫
采写：南都记者吕婧
摄影：南都记者吴进